Congresso Brasileiro Adia Projeto de Lei Nacional sobre Jogos, Alimentando Aumento de Sites de Apostas sem Licença e Ofertas Transfronteiriças

23 outubro 2026

Aposta do Brasil na Legalização do Jogo Encontra Obstáculos Enquanto Mercado Ilegal Cresce

A tentativa do Brasil de legalizar e regulamentar o jogo em nível nacional enfrenta novos atrasos no Congresso, sem perspectiva de resolução enquanto uma proibição federal temporária de apostas entra em vigor. O Senado brasileiro adiou repetidamente votações e prorrogou prazos para ação legislativa, deixando o mercado multibilionário em um limbo regulatório.

Legislação Arrasta-se com Acúmulo de Emendas

Uma peça legislativa fundamental, a Medida Provisória nº 1.182/2023, que visava proibir apostas de odds fixas e cassinos online, deveria ter uma votação final no Congresso em 15 de dezembro de 2023. Mas o prazo foi estendido duas vezes, primeiro para 30 de outubro de 2023, e novamente para 15 de dezembro de 2023, diante de uma enxurrada de 68 emendas. O presidente do Congresso Nacional, Rodrigo Pacheco, cita o "princípio da participação plena e igualitária dos parlamentares" para justificar o atraso. As emendas estenderam o período de validade da medida por mais 60 dias, mas ela ainda precisa de aprovação final até 31 de março de 2024.

Um projeto separado para autorizar jogos presenciais em todo o país também foi adiado. O apoio do Senado ao plano diminuiu, com debates contínuos empurrando os esforços de legalização para 2024.

Mudanças Amplas Propostas

Se aprovada, a legislação paralisada autorizaria e regulamentaria cassinos, bingos, caça-níqueis e jogo do bicho em todo o Brasil. O jogo do bicho é uma loteria temática com animais atualmente proibida, e sua legalização representaria uma mudança significativa para o país.

As propostas surgem em um momento em que o mercado de apostas e cassinos online brasileiro há muito opera em um ambiente ilícito dominado por sites offshore e casas de apostas informais.

Com bilhões em jogo, os maiores grupos de jogo do país se esforçaram para encontrar brechas legais e dividir o mercado multibilionário. Andre Gelfi, presidente do Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, disse estar "desapontado com o atraso do Senado e o apoio à proibição".

Observadores do setor preveem um aumento preocupante de operadores ilegais diante do limbo do governo. Dados publicados pelo Instituto Brasileiro do Jogo mostram que um estudo de 2023 da International Betting Integrity Association aponta para até R$ 15 bilhões (US$ 3 bilhões) em apostas não autorizadas. Dados de monitoramento de mídias sociais mostram 32 posts promovendo sites ilegais de cassino virtual apenas nas plataformas da Meta, com estimativa de 800 mil visualizações.

Com o governo adiando ações, operações de jogo não licenciadas se expandiram. Monitoramento recente revelou 15 perfis promovendo 32 sites não autorizados de cassino virtual na Meta, com múltiplos anunciantes gastando milhares em anúncios. Cinco perfis foram vinculados a usuários em Hong Kong e Argélia, ilustrando o alcance de operadores ilegais transfronteiriços.

A Autoridade Nacional de Regulação de Loterias afirmou que não pode regulamentar todos os tipos de jogo, apenas loterias, e pediu uma lei específica para regulamentar cassinos. O senador Irajá Abreu, defensor de longa data da legalização do jogo, disse que os brasileiros "jogam de qualquer maneira, e se não conseguirmos estabelecer uma regulamentação adequada, a alternativa são operações ilegais contínuas que não beneficiam ninguém".

O Congresso tem até 15 de dezembro de 2023 para agir sobre a medida temporária, ou ela expirará, arriscando um crescimento ainda maior de operações ilegais fora da supervisão regulatória.